История Министерства сельского хозяйства: оказание помощи американских производителей кормить, одевать и дома мира
Урожай американских фермах, ранчо и леса не идет на питание, одежду, дома только американцы - она идет кормить, одевать и дома мира. Маленькие семейные фермы раннего Америки постепенно уступили место рыночным производства. Как увеличение сельскохозяйственного производства постоянно опережал потребности населения США, производители ищут и находят альтернативные рынки. Федеральное правительство вступил в этом поиске, преследуя конечно, на пользу экономике США, американские производители и нуждающихся странах за рубежом. Таким образом, 50 лет назад FAS (Министерства сельского хозяйства) родился.
Сегодня ФАС продолжает стремиться к созданию глобальной сельскохозяйственного рынка. Смотреть на прогрессии ФАС рассказывает не только о ФАС, а также об изменении сферы сельского хозяйства США.
ФАС относится к богатой традиции американских сельскохозяйственных адвокатов. Томас Джефферсон провел свое хозяйство исследований в Monticello, Вирджиния его имущества, а во время его поездок за границу собранной информации и семян, транспорт обратно в Виргинию. Авраам Линкольн, в то время как ведущие в Соединенные Штаты через гражданскую войну, установленных USDA (Департаментом сельского хозяйства Соединенных Штатов), нажав Исаак Ньютон за первый уполномоченный. Кроме того, свою поддержку Хомстед закона и Моррилл Ленд Грант колледж Закон облегчает крестьян получить землю и развивать сельскохозяйственное лужения.
Президент Улисс Грант направил один из первых иностранных просьб о помощи сельскому хозяйству и подготовки кадров. Запрос, который пришел из Японии, привели комиссара Гранта сельского хозяйства, Хорас Капрон, чтобы покинуть свой пост и возглавить экспедицию для оказания помощи нуждающимся фермерам в этой стране. Хотя никакой другой уполномоченный по примеру Капрон, идея содействия иностранным роста рынка такое положение вещей. Оно стало бы признаком ФАС.
В 2003 году ФАС празднует 50 лет партнерства с американскими фермерами, а экспорт сельскохозяйственной продукции были частью американской экономики значительно дольше. Табака и хлопка фермеры нашли рынков до американской революции, даже в условиях строгой британских торговых ограничений.
В 1850-х годов ежегодный объем экспорта сельскохозяйственной продукции в среднем $ 189 млн и 81 процентов от общего объема экспорта США. Позднее, в ходе промышленной революции, сельскохозяйственных бум состоялся. Экспорт увеличился со среднегодового показателя в $ 703 млн. в период с 1890-99 до $ 1,94 млрд. в 1920-29. Поскольку торговля увеличилась и стала чрезмерно сложной, федеральное правительство приняло меры для оказания помощи фермерам в экспорте избыточного продукта.
Прокладывая путь для ФАС
Основой для ФАС России были заложены задолго до того, организация была официально создана. Поскольку правительство США приняло к сведению США увеличился экспорт сельскохозяйственной продукции, он переехал, хотя и осторожно, следить зарубежных рынках. В марте 1894 года Конгресс учредил Раздел внешних рынков и уполномочили его на сбор и распространение сельскохозяйственной информации. В течение следующих 20 лет, среди структурных колебаний, эта цель предоставления точной информации, американским фермерам кристаллизация. В 1920-е, то задача подпадают под юрисдикцию отдела министерства сельского хозяйства США статистических и исторических исследований. Возглавляемая командир Стинс, разделение получила более широкую поддержку в его усилиях по содействию роста экспорта сельскохозяйственной продукции США.
5 июня 1930 года конгресс одобрил и президент Герберт Гувер подписал закон, чтобы содействовать "приобретения и распространения полезной информации". Законодательство создало отдел Министерства сельского хозяйства, который находился под юрисдикцией бюро экономики сельского хозяйства. Ашер Хобсон на себя руководство отделом, с его 30 сотрудников и ассигнования в размере 100000. Конгресс также санкционировал размещение за рубежом американских послов, которые будут торговать зерном и мясом, а не военной тактики и договоров. Описанный как "деревенских парней с докторов наук," новые сотрудники, которые были прикреплены к Госдепартамента США, в конечном итоге были данной волне атташе. В 1932 году сотрудники работали в восемь иностранных языков: Белград, Берлин, Буэнос-Айресе, Лондоне, Марселе, Претория, Шанхае и Сиднее.
В 1933 году, в разгар Великой депрессии, Конгресс США принял закон о регулировании сельскохозяйственного 1933 года, которая не только выделены государственные средства для зарубежной экспансии рынка в первый раз, но и санкционированные платежи для увеличения низких цен на урожай, чтобы помочь бороться фермеров. К концу 1930-х годов, однако, США экспорт сельскохозяйственной продукции сократился более чем на 60 процентов, а Верховный суд США объявил закон о регулировании сельскохозяйственного 1933 года неконституционным.
В разгар этих обстоятельств отдела Министерства сельского хозяйства получила столь необходимые вливания уважением и авторитетом. В 1939 году он был перемещен в юрисдикцию Управления Генерального секретаря по сельскому хозяйству. Сдвиг привел более широкие полномочия, в результате прилива изменения: отдел Министерства сельского хозяйства стал Министерства сельского отношений Office. Миссия остается неизменной.
Visionaries
Джорджа К. Маршалла, который служил в качестве госсекретаря США в конце 1940-х возникла как маловероятным союзником экспортеры сельскохозяйственной продукции. В начале речь в Гарварде на 5 июня 1947, Маршалловы призвал Соединенные Штаты для решения "голода, нищеты, отчаяния и хаоса" plaguing большей части Европы. В 1948 году при поддержке Маршалла, одобренная Конгрессом Европейской программы восстановления. Позже под названием "плана Маршалла", программа выделила $ 13 млрд, в течение четырех лет, в странах, охваченных Второй мировой войны. Fittingly, многие первые руководители ФАС приняла участие в этом проекте устои, в том числе будущих администраторов Гвинн Гарнетт и Raymond Ioanes.
Во время работы по осуществлению видения Маршалла, Гарнетт, тогда еще молодой офицер, предложил идею, которая изменит хозяйства США навсегда. План Гарнетта было привлекательным простота использования американских сельскохозяйственных излишков накормить голодного Европе. В финансовом выражении Гарнетт предложил, чтобы Соединенные Штаты принять местные валюты, многие из которых были практически бесполезны за пределами своих границ после войны, в обмен на сельскохозяйственную продукцию. Эти местные средства могли бы быть в свою очередь используется для восстановления зарубежных рынках.
Гарнетт представил свой план и к должностным лицам администрации Эйзенхауэра и членов конгресса, когда он вернулся из Германии в качестве официального Фарм Бюро. План быстро найти поддержку, поскольку он позволил Конгресс США, чтобы помочь фермерам, накормить голодных стран и содействовать будущие рынки.
Гарнетт план была включена в сельскохозяйственной торговле и развитию и оказания помощи в закон 1954 года. В то же время, члены Конгресса выразили озабоченность тем, что наши правительственные машины для ведения сельскохозяйственного отношения с другими странами является недостаточным как по охвату, и в организации ...." В первые месяцы своего правления президент Дуайт Д. Эйзенхауэр и его новоназначенного министра сельского хозяйства Эзра Тафт Бенсон понял, что Министерство сельского хозяйства США необходимо вновь обратить внимание для установления контактов за рубежом, и больший акцент на развитии внешних рынков, если США сельского хозяйства было процветать.
На 10 марта 1953, секретарь Бенсон издал меморандум секретаря 1320, которая официально создана ФАС. Задача секретаря Бенсон к новому агентству в четыре раза:
* Поставка американского сельского хозяйства с текущей рыночной информации.
* Содействие продажи американской сельскохозяйственной продукции за рубежом.
* Удаление препятствий для международной торговли.
* Помощь другим странам в обеспечении более клиентов путем предоставления технической помощи, иностранных инвестиций, более широкое использование кредитных и других средств.
В июле 1954 года Конгресс усилил роль нового агентства, приняв сельскохозяйственного развития торговли и закона об оказании помощи. Этот закон, который обычно называют P.L. (Публичного права) 480, при условии, приказ на марш для новых ФАС.
Раздел I Закона при условии правительством США для финансирования продаж товаров США дружественных зарубежных рынках. Раздел II санкционировал пожертвование продовольствия для облегчения голода и недоедания. Раздел III построена на разделе 416 (б) аграрного закона 1949 года, что позволяет избыточных товаров, проведенных CCC (Корпорации товарного кредита), который будет распространен среди развивающихся стран.
ФАС не теряя времени приступить к работе. В 1955 году в первый раз, ФАС представлены американского сельского хозяйства в иностранной торговой выставки. Это было вторжение в режиме влияния, которая станет одним из основных продуктов в рекламных усилий ФАС. Позднее в этом году, Гарнетт стал администратором ФАС, положение, когда он проходил в течение трех лет. С точки зрения логистики стало ясно, что коалиция государственных и частных усилий, лучше всего выполнить миссию ФАС. Как позднее администратора Raymond Ioanes напоминает, что имело смысл "для правительства, чтобы обеспечить рамках программы, но называть на тех, кто торговли потоке ... быть активными партнерами".
Первый создан под руководством P.L. 480, иностранных Рынок Программа развития (широко известный как кооператор программы), используемых средств КТС министерства сельского хозяйства США (Корпорации товарного кредита), чтобы помочь в создание, развитие и поддержание долгосрочных экспортных рынков для американских сельскохозяйственных продуктов.
ФАС первых активных партнеров, называется "кооператоры", были некоммерческой коалиции, которые представляют интересы отдельных товаров. Кооператоров покрывали примерно половину финансирования расходов, а также ценный опыт в отношении конкретных отраслей. Сегодня, кооператоров и ФАС продолжать работать вместе, чтобы развивать внешних рынков для товаров США.
Это партнерство не могло бы произойти, но и для инновационных правовой договор, разработанный Министерством сельского хозяйства США адвокат Ральф Кобел, что созданы безопасные условия для этого неисследованные области сотрудничества между правительством и бизнесом. Из руководства ФАС, см. п. Данн-младший, Национального Совета Коттон заявил: "Не народ изобретательный, как Гвинн [Гарнетт] и Ray [loanes] ... не было бы возможным, чтобы получить программы началась так быстро и так эффективно ". Национальный совет Хлопок стал первым кооператор ФАС, начало отношений, что, Данн сказал, "не могло быть и лучше".
В первые годы молодой Агентство не время обучения и экспериментов. В 1959 году, например, ФАС помощь префектуре Яманаси Японии после ее потерял почти все свои животноводства в два тайфунов. ФАС быстро приступило к координации усилий по оказанию помощи: Iowa фермеров способствовали 36 свиней, КТС при условии 80000 бушелей кукурузы и ВВС США добровольно транспорта. Результаты этого сотрудничества впечатляют. Три года спустя, оригинальный 36 свиней выросло до более чем 500. американских фермеров зерна в конечном итоге получили новый рынок для корма свиней, как промышленность росла, но не менее важно дипломатические связи были созданы. Айова и Яманаси создана сестра состояния отношений. Постоянный сегодня в саду столицы государственных Айова в японском стиле колокол дом, послал в дар народу Яманаси в благодарность за 1959 "свиной буксир".
Рассмотрение и корректировки
Несмотря на первые успехи ФАС, 1960-е годы принесли внутренних и внешних оценок. В 1961 году президент Джон Ф. Кеннеди начаты административные обзор всех на уровне кабинета министров ведомств. Рецензенты ФАС предоставлен постоянный статус, но они также создали обязательного уровня кооперативной деятельности. Рецензенты также рекомендовал ФАС быть упорядочена, для повышения эффективности и кооператоров уделять больше свободы действий в отношении их конкретных интересов.
По своей собственной воле, ФАС создала "мозг банк", для решения необходимых реформ; группы полу-отставку руководство Совета Реклама тщательно оценивается каждый товар программы в свете оригинальные PL 480 целей и правил. основной рекомендацией мозга банка предложил, что кооператоры разработать более детальные планы рынке. ФАС оперативно приняты изменения для облегчения этой рекомендации.
В 1969 году ФАС лидеры учредили Экспорт Incentive Program, призванной помочь независимым фирмам рекламировать определенные продукты и перенести фокус маркетинговых ФАС к кампании продвижения бренда. Например, ФАС совместно с Флорида Ситрес комиссии для увеличения рыночной апельсиновым соком в Европе, особенно в интересах холодным климатом, таких как Швеция. Кальция выгоды апельсинового сока стала первостепенной точки продажи в эффективную кампанию.
ФАС также получили новые партнеры на государственном уровне. Внутренние отделения состоит из региональных групп государственных начал вербовать потенциальных экспортеров в своих штатах. С помощью этих взаимоотношений, ФАС получила более полной информации о - и доступ к - американскими фермерами, которые позволили организации дальнейшего портной себя для удовлетворения разнообразных потребностей различных регионов. Сегодня четыре государственных региональных торговых группировок охватывает все 50 штатов и Пуэрто-Рико: экспорта продуктов питания США Северо-восточный, Мид-Америка Международный Agri-Trade Совета, на юге США торговой ассоциацией и западной части США в области торговли сельскохозяйственной ассоциации.
Новые горизонты, новые возможности
Укрепление новыми партнерскими связями, ФАС усердно работали, чтобы открыть двери в двух крупнейших мировых рынках: в Советском Союзе и Китае. Как напряженности Холодной войны начал таять с 1970-х годов попытки разрядки, эти рынки, казалось более доступным, чем раньше. В 1970 году Соединенные Штаты и Советский Союз создали совместное сельскохозяйственной комиссии, хотя и с разными намерениями. Соединенные Штаты желаемой экономической информации, а Советский Союз хотел американских сельскохозяйственных технологий. Несмотря на различные цели, комиссия оказалась плодотворной. К 1975 году Соединенные Штаты и Советский Союз достиг долгосрочный договор на вывоз американского зерна.
Это "питание дипломатии" способствовало укреплению связей между двумя странами. В 1981 году президент Рональд Рейган отменил советского торгового эмбарго полностью. участием ФАС, хотя и не следует преувеличивать, не играют определенную роль в ослаблении напряженности Холодной войны.
"Китай закрыл дверей" сделали страну почти непроницаемой для американских фермеров, в большей части двадцатого века. Но в 1978 году, министр сельского хозяйства Боб Bergland посетил Народной Республики Китай и обеспеченных разрешения для группы кооператоров посетить вскоре после этого.
Очень быстро стало очевидно, что Китаю не хватало основных объектов использования сырьевых товаров, и что инвестиции в инфраструктуру будет необходимо после некоторого раздумья, ФАС и кооператоров сотрудничал построить пекарню в Китае. Он стал учебный полигон, где китайцы научились выпекать хлеб с американской пшеницы.
В том же zendeavor, американские интересы построен завод лапши быстрого приготовления. Хотя китайское наверняка уже знал о лапша, завод учил их преимущества использования американских товаров в лапши решений. Эти необычные шаги, чтобы открыть двери в Китай, оказались успешными. В 2002 финансовом США экспорт сельскохозяйственной продукции в стране составил почти $ 1,4 миллиарда.
В разгар этого расширения, и, возможно, отчасти из-за этого, Конгресс принял его наиболее значительных иностранных сельскохозяйственного законодательства с 1953 года. Экспорта сельскохозяйственной продукции и расширению торговли Закон 1978 года еще раз укрепили позиции ФАС и власти. Заместитель помощника госсекретаря экспорта, который руководил ФАС, был назначен заместителем министра сельского хозяйства США. Сельскохозяйственные придает были подняты в ранг советников, а Конгресс утвердил ФАС для открытия торговых представительств во всем мире.
Возросшая конкуренция
1980-х годов отмечен время существенную конкуренцию. Многие страны стремятся экспортировать свои излишки, и неизбежное перекрытие поехал к снижению цен. Кроме того, инфляция разрушают экономику США, препятствующих дальнейшему экспорту США. После поражения максимум $ 43 млрд в 1981 году объем экспорта сократился в течение пяти лет подряд.
Продовольственной безопасности, Закон 1985 года создал целевой программы содействия экспорту (в дальнейшем Программа продвижения на рынок, в настоящее время рынок Access Program), которая способствовала этих фермах США продукции, подлежащей несправедливой иностранной торговой практики. Эти два счета сигнал Соединенных Штатов принять более активный подход к борьбе с иностранными поддерживает цены.
В 1983 году, а ФАС отметил свое 30-летие, он имел все основания для оптимизма. В своих первых 30 лет, ФАС помогла фермерам экспортировать больше, чем 600 триллионов фунтов товаров, на сумму более $ 33 млрд. Предстоящие был Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), который впервые будет уделять значительное время в сельском хозяйстве. Кроме того, в соответствии с американо-канадской ЗСТ (Соглашение о свободной торговле, впервые реализованные в 1989) две страны начали постепенный отказ от торговых барьеров.
В 1984 году стипендий Кокрана Программа была запущена, подготовки старшего и среднего звена, специалистов из государственного и частного секторов, занимающихся сельскохозяйственной торговли, развития агропромышленного комплекса, управления, политики, маркетинга и передачи технологии.
Продовольствия, сельского хозяйства, сохранения и Закон о торговле 1990 создал новое направление для ФАС разрешил Программа развивающихся рынках. Эта программа целевых стран с доходом на душу населения меньше, чем $ 9360 и населением более 1 млн, которые "принимают меры к рыночной экономике" Программа признал меняющийся облик мировой экономики и стремится содействовать США участия в нем.
По мере появления новых рынках появились, кто боролся за выживание. Бывшего Советского Союза, понесенные в ее банковской системе и рухнул рубль был девальвирован. Не случайно, закупки России в США сельскохозяйственного экспорта упал почти на 90 процентов. Одновременно собственные сельскохозяйственного производства России сократился почти на 50 процентов.
В результате этих факторов, Россия не может прокормить свой народ. Для обоих гуманитарных соображений, а как средство сохранить важный рынок, США активизировала свои усилия по оказанию продовольственной помощи. Общего пакета помощи США в конечном итоге достиг $ 1 млрд, половина из которых была подарена, не ожидая какой-либо выплаты. Помощь облегчила переход России от социалистического государства на участие в мировом рынке.
Торговых переговоров, всегда одним из ключевых аспектов больших целей ФАС, все большее значение в 1990-х. ФАС администратор получает рекомендации от частного - сектора аграрной политики Консультативный комитет по торговле, которое оказывает помощь как в НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле, преемник США и Канады ETA) и переговоров в рамках ГАТТ. Кроме того, ряд сельскохозяйственных технических консультативных комитетов обеспечить конкретным товарам специалистов из частного сектора под руководством руководства ФАС. Практика получения таких консультаций экспертов во время важных переговоров, помогли изменить мир важных соглашений.
Соединенные Штаты Америки, Канада и Мексика пришли к соглашению о НАФТА в 1993 году. Реализовано на 1 января 1994, НАФТА приступила к ликвидации торговых барьеров, наиболее в Северной Америке и предусматривает истечения срок от 5 до 15 лет для оставшихся барьеров. В Соединенных Штатах, экспорт сельскохозяйственной продукции в Мексике и Канаде увеличилось почти на 100 процентов в течение первых шести лет реализации НАФТА. Помимо этого первоначального успеха, НАФТА, похоже, создали прочные отношения, которые будут служить Северной Америке в течение многих лет в будущем.
Почти одновременно переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ достигли важной договоренности после девяти лет. Переговоры, начавшиеся в 1986 году и, наконец, заключили в апреле 1994 года создал в ВТО (Всемирная торговая организация, преемник ГАТТ).
ВТО выступает посредником все более сложной и конкурентоспособной мировом рынке. Три "кита" сочинить Соглашения по сельскому хозяйству в рамках ВТО. Столб доступа к рынку изменил все нетарифные барьеры тарифов, с тем чтобы потенциальные экспортеры могут определить степень защиты остальных. Столб на экспортные субсидии сформулировал ряд ограничений для размещения на правительства государств-членов. Практики субсидирования экспорта, которые подлежат контролю на основе продуктов побочного продукта, который будет постепенно уменьшаться рынке - искажающих субсидий торговли. Третьим столпом Соглашения по сельскому хозяйству установлено, что ВТО будет контролировать объем государственной поддержки каждой стране-члене использовать в своей практике торговли.
Новые соглашения, подкрепляемое сохраняющийся высокий производства американских фермеров, поехали экспорта последовательно за $ 50 миллиардов в 1990 году. В 1996 году Конгресс принял Закон FAIR (Федеральный сельского хозяйства улучшения и реформы, также известный как "Фридом Фарм к), в которой повышенное внимание рыночной ориентации и продуктов с добавленной стоимостью. Сторонники этого фокуса с оптимизмом, что американские фермеры могут продолжать удовлетворять потребности мира - в объемных, так и продуктов с добавленной стоимостью. Как сказал один эксперт заявил: "Соединенные Штаты достаточно большой и достаточно сильны, чтобы удовлетворить потребности покупателей в любой точке мира. Мы не должны создавать война между высокой стоимостью и сыпучих продуктов."
FAIR Закон также создали программы фонда гарантировать, чтобы сделать доступными кредиты на развитие сельского хозяйства объектов, связанных с развивающихся рынков, и Поставщик программы кредитных гарантий, разработанный, чтобы облегчить для экспортеров продавать продукты питания США за рубеж страхование краткосрочных , откройте счет финансирования.
Смотреть в будущее
США экспорта сельскохозяйственной продукции, согласно прогнозам, достигнет $ 57 млрд в 2003 году и перспективы для сельскохозяйственного экспорта остаются многообещающими. ФАС продолжает поддерживать рост торговли путем корректировки как изменения на рынке. А Агентство по-прежнему поддерживать усилия по улучшению мировой продовольственной безопасности.
Инновационные программы, такие как пилот глобальной продовольственной программы образования, открыли новые двери для американских фермеров и людей, которые получают свои товары. Американская экономика в целом продолжает прибыль от растущего экспорта сельскохозяйственной продукции. За каждый доллар, сельскохозяйственных экспортных поступлений, еще $ 1,47 создан при поддержке деятельности. Таким образом, в год с $ 50 млрд экспорта, дополнительные $ 73 млрд доходов проходит через таких областях, как финансирование, упаковки и доставки. Короче говоря, сельскохозяйственные поддержки экспорта рабочих мест - 765, 000 в 2002 году, к примеру.
ФАС остается небольшое агентство по стандартам федерального бюджета, со штатом всего около 1000 человек. Эта цифра кажется особенно малые, если учесть масштаб миссии организации - весь мир. Ее цели включают в себя помощь американским фермерам экспортировать свои излишки производства, а также координации усилий для облегчения мировой голод и недоедание. На протяжении 50 лет официальные партнерские отношения между фермерами и скотоводами и ФАС существует.
Все признаки указывают на продолжение отношений, что будет меняться и приспосабливаться, чтобы и далее содействовать интересам обеих американских экспортеров и тех стран, которые зависят от них.
Эта статья была подготовлена Райан Суонсон Федерального исследовательского отдела Библиотеки Конгресса, в соответствии межведомственного соглашения с ФАС.
Популярность экологически чистых продуктов питания на рост в Соединенном Королевстве
В Венгрии созданы на вступление в ЕС
Японские животные фантазии чау США
Экономическая миссия австрийских фирм - Торговое представительство возможность - Краткие статьи
